四川：高压打击传销 严格监管直销
“始终对传销打击保持高压态势，同时严格监管直销，坚决防止直销向传销的演变。”2014年2月25日，谈起打击传销监管直销的工作，四川省工商局直销监管处处长黄鸣这样说道。据介绍，去年该省查处传销案件37件，移送司法机关人员72人，对合法直销企业发出提醒、建议、告诫178次，取得了“两手硬”的监管实效。
传销“上网”特征明显
据了解，近年来，四川各级政府将打击传销纳入党委政府社会管理范畴，形成了由党委政府负责、公安工商机关为主力、相关部门密切配合协作、齐抓共管、各司其职的打击传销工作格局。对传销违法犯罪活动，始终保持了高压态势，针对重点和投诉地区加大了整治力度，严厉打击了传销违法犯罪活动，严惩传销组织者、领导者和骨干分子。
截至去年11月，全省工商机关共出动执法人员9450人次，与公安机关开展联合行动300余次，查办传销案件37件，向公安机关移送案件16件，移送司法机关人员72人，捣毁、取缔传销活动场所321个，清查教育遣散人员7600余人。同时，强化了打击传销工作宣传教育工作，共开展宣传活动1900次，发放宣传资料10余万份，举办咨询活动378次，接受咨询人数5.6千余人次，发送警示短信550余万条。
“虽然我省传销蔓延势头得到了一定的遏制，打击传销工作取得了明显成效。但是，传销活动在我省部分地区仍时有发生，个别地区还比较严重。”黄鸣说。
目前，传销可分为聚集式传统传销和网络传销两种形式。聚集式传统传销是不法分子利用人们急于暴富的心理，欺骗群众集中到某一地区，通过集中上课或个别谈话进行“洗脑”后，加入传销组织，进行传销活动。
然而在不久前召开的一次新闻通报会上，黄鸣重点介绍了网络传销。他说，网络传销则是不法分子借助互联网或者电子商务平台，设立传销网站，打着“连锁经营”、“网络销售”、“资本运作”等新潮名词，宣称是国家许可的最先进的营销模式，千方百计诱骗他人交钱加入。网络传销具有明目繁多、手段多变、涉及面广、蔓延速度快、隐蔽性欺骗性强等特点。
事实已经证明，传销“上网”不仅成为传销新特点，而且打击十分困难。早在2012年，四川省公安和工商部门紧密配合，成功查获了眉山“幸福缘”网络传销案。该案被公安部和国家工商总局列为特大督办案件，涉案金额4.8亿元、涉及全国31个省市自治区，约150万人注册成为“幸福缘”公司会员，是四川省近年来查获的最大的一起网络传销案，被公安部、国家工商总局列为全国十大传销案件。
去年，成都市工商机关与公安机关紧密配合，对长期盘踞在成都地区从事传销违法活动及其组织开展专项行动，连续端掉“中国明明商”、“聚赢网”、“中粮集团中宏健康之家”等传销窝点70余个，多数传销都具有网络传销性质。
坚决防止直销向传销演变
与传销的“拉人头”、收取“入门费”、“团队计酬”的方式有本质区别的是，直销是指直销企业招募直销员，由直销员在固定营业场所以外，向最终消费者推销产品的经销方式进行销售的企业。据介绍，目前在四川开展经营业务的有安利、玫琳凯、无限极等18家直销企业。
黄鸣说，去年，依照国务院《直销管理条例》的规定，省工商局对对直销企业进行了严格监管，一是将我省直销企业列入重点监管的行业范围，加强监管，定期走访直销企业，及时掌握直销企业经营的动态信息，开展行政指导工作;二是依法开展对直销企业经营活动的全面监管，主要是对直销企业的人员招募、直销培训、计酬模式、经营区域、产品质量和退换货等情况进行常态监管;三是主动调查、及时处理和直销经营活动相关的投诉举报，查处违法直销案件;四是特比要加大对直销企业涉嫌传销案件的查处力度，坚决防止直销向传销的演变。据统计，全省各级工商机关共行政约见企业负责人78人次，对企业发出提醒、建议、告诫178次，其中省局约见企业负责人6次。
“过去直销企业对社会责任的理解比较狭隘，”黄鸣说，“正在以总局制定的《直销企业履行社会责任指引》是抓手，组织在川直销企业学习，促进直销企业进一步落实法律责任，规范自律”。
坚持监管与规范并重
谈起2014年的主要工作和目标，黄鸣告诉记者，四川将继续推动建立完善由地方党委政府负责，重点地区整治及查处重大案件由政法委(综治办)牵头，公安、工商机关为主力，有关部门分工负责积极配合、全社会共同参与的打击传销工作机制;继续保持高压态势，加大打击力度，加强对重点地区、重点人群的监管，着力形成快速反应和处理机制，适时开展一定规模、见实效的专项打击行动。同时搞好对直销企业的监管。
具体还包括：加大大要案的查处力度，要严格按照法定程序调查取证，强化证据收集固定，准确定性，确保执法质量;认真贯彻落实总局、公安部、中央文明办、中央综治办《关于开展创建无传销城市工作的意见》，加强组织协调，大力开展创建“无传销城市”工作，并将作为综治考评和争创文明城市的重要内容;紧紧围绕创建无传销城市工作，充分利用各种新闻媒体和宣传资源，有针对性地组织开展形式多样的宣传活动，不断增强群众的辨别和防范传销的能力;巩固提升打击传销区域执法协作机制，增强区域协作。积极推动防范打涉藏涉疆传销活动协作机制建设，配合有关部门妥善处置可能引发的涉稳事件。
对直销监管工作：一是针对目前直销市场存在的不规范经营行为，有效开展日常监管，加强行政指导，提高监管工作的针对性和有效性，严厉查处直销企业违法违规行为，切实维护直销市场秩序;二是加强直销企业履行社会责任建设情况的督促检查，引导直销企业严格自律、规范经营，推动直销企业社会责任建设规范化、制度化;三是要坚持执法处罚与疏导教育相结合、案件查处与行政指导相结合，坚持依法行政，规范执法行为。
