公安部介绍我国打击传销犯罪五项主要法律依据
公安部经济犯罪侦查局副局长高峰
[国家工商行政管理总局直销管理局副局长邰展
中央人民广播电台记者]:
关于传销，我们知道有很多传销人员本身就是受害者，对于受害者做传销，公安机关在处理这个事情上，有什么不同的对待方式？谢谢！
[高峰]:
这个问题是在打击传销中很关键的问题，因为传销犯罪活动是一个涉案人员众多的犯罪活动，在这种犯罪活动中，既有害人者，又有被害者，而且很多涉案人员有双重身份，既是骗人者，又是被骗者，他在被别人骗的同时，也在危害别人。
对于这样的人员，首先是依法处置，根据《中华人民共和国刑法》第225条的有关规定。因为，传销到目前为止，按照有关的司法解释和有关的法律条款，大多都适用这条法律。从事其他非法经营活动，涉嫌下列情形之一的，应予追诉：1、个人非法经营数额在5万元以上，或者违法所得数额在1万元以上的；2、单位非法经营数额在50万元以上，或者为所得数额在10万元以上的。
对符合罪行条件、罪行标准的，同时要看犯罪情形、后果，综合考虑。最后由公安机关移送到人民检察机关，然后由人民检察机关提请是否诉讼。对于既是骗人者，又是被骗者，又不够刑事处罚的，他们并不能在行动上免责，他们也是行政违法，我们会依照有关的法规依法处罚。
[中国信息周刊记者]:
为什么我们一直在打击传销活动，传销活动却会出现回潮、蔓延的趋势？这个趋势从现在来看，和过去侦破过程中，有什么不同的犯罪特点？
[高峰]:
你提的这个问题也是长期令我们警方困惑的问题。传销犯罪活动就其犯罪质量来说，在各种经济犯罪的复杂程度上来说，它并不算最复杂，专业性并不强。但恰恰是这种违法犯罪活动的欺骗性极强，蔓延性、传染性极强。我可以说几个特点，有助于大家对传销行动的欺骗行为的了解。
第一个特点，传销组织在目前中国经济情况来看，组织非常严密，行动非常诡秘。传销组织者、骨干分子，大家知道，从1998年以来，我国政府已经禁止在中国境内从事传销活动，因此他们的传销活动转入地下和半地下，而且往往采取异地传销的形式。比如说，山东省公安机关、浙江省公安机关、广西省公安机关查处传销案件的参与人员，往往都不是当地人，都是来自于全国各地的。这是一个特点。
第二个特点，传销组织除了“拉人头”以外——“拉人头”是一种非常典型的形式，现在又出现了“传商品”的形式，还出现了“加盟店”的形式。商品在传销组织中作为商品道具化，价格虚高。大家可以了解一下传销组织使用的道具商品，往往集中在保健品、营养品、化妆品等等，这些实际价值和价格很难进行量化的一些商品，它很少用电子产品，比如说对商品的价值和价格很容易进行市场鉴定的商品不会出现。
没有听说传销组织把电视机拿来搞传销，因为电视机没有利润空间，往往是化妆品、保健品、营养品这些针对老人、孩子，特别是在座的女士们的化妆品，像这类东西，也许你喜欢它的时候你会愿意花很高的价钱，不喜欢的话，白送你都不要。像这种商品价格难以估计的，往往被传销分子拉开了利润空间。举一个简单的例子，比如说维生素E，在药店里买几块钱，而在传销组织里可能卖到几百元。他们的利润空间从虚假的价格里获取。
第三个特点，编造神话，反复洗脑。这也是针对当前广大群众的致富心切，有的投资找不到合适的渠道，同时又想摆脱相对来说不宽裕的经济状况，急于投资的心理，来编造神话。这种神话编造模式是非常科学的，有一套严密的公式，他反复告诉你只要加入团队，会得到什么样的报酬。说一遍，你可能不信，说两遍你可能还不信。但中国有一句俗语，“谎话三遍便成真理”，或者说“谎话万遍变成真理”。当你们一旦加入团队之后，就形成人身和心理的双重控制，没收你的身份证，没收你的财产。而且集中住宿，都有暗号。进行精神控制之后，刚刚加入的受害团队的群众，在24小时内实行全程紧密的监护，有人陪同授课，陪你谈心，让你最后深信不疑。
第四个特点，就是发展下线，重在杀熟。传销组织的一个显著特点，传销和直销有什么区别？直销是单层的，雇佣推销员之后，推销员上门和消费者见面，一个推销员可以见多个消费者。这是单层。传销是多层，有上线，有下线，最典型的，最起码的构成就是三层，有上线，中间是参与的，然后再发展下线。最起码有这么三层。
发展传销下线这种神话，很难让人相信，最容易的就是让传销人员的亲戚、战友、街坊，往往利用这些人，重在杀熟。而且受骗群众是向和自己关系密切的人员介绍，往往放松了警惕。因此传销活动的一个显著特点，请大家记住，就是多层。刚才有一个朋友问到传销和直销有什么区别，大家可以去看禁传条例和直销条例，可以做一些学术的研究。如果要对广大群众宣传的话，传销就是多层，不搞多层根本赚不到钱。
传销为什么屡禁不止？这个问题应该这么看，首先传销带有很大的欺骗性，从目前来看，有很广泛的受骗群众基础，刚才我已经解答了这个问题。
从警方的打击来说，这几年我们一直没有放松对重大传销案件的打击力度。目前警方的打击只是一个治标，如果从治本来说，还要看人民群众的防范意识。我们非常希望新闻媒体朋友们和我们密切合作，进一步发扬新闻媒体的社会责任心，共同参与到这次打击传销的行动中。
[香港文汇报记者]:
高峰副局长，在以往传销案件中有没有港澳同胞，或者是境外人士参与，或者是他们被骗的情形。谢谢！
[高峰]:
传销活动在世界各国都有发现，在国外有一种比较典型的是称呼为“金字塔骗术”，我们把这个概念定位为传销。从这几年的打击实践来看，目前我们还没有发现境内的传销活动涉及到港澳地区的人士。至于说港澳人士有没有参与活动，目前我们不排除这种可能性，因为参与传销的人数众多。刚才邰展副局长已经介绍了，一遣送都是上十万人甚至上百万人，所以不排除有港澳人士参与的可能性。
[北京晨报记者]:
我有两个问题想问一下高副局长，第一是关于《禁止传销条例》，这个条例是去年11月份颁布的，颁布以来对公安机关的执法有没有比较具体的帮助？受条例影响，条例颁布之后犯罪分子的行为有没有什么变化？第二，关于北京地区传销犯罪情况，是否有？占到多大的比例？
[高峰]:
其实第一个问题应该问邰展副局长，因为禁传条例是工商部门主要的执法依据条例。工商部门的执法力度强了，对我们公安部门的支持是非常大的。因为大家知道，作为经济犯罪，它的构成有双重性，首先要构成行政违法，然后达到一定程度构成刑事犯罪。
我们在打击各类经济犯罪中，警方和工商部门要加强合作。在打击传销活动中，《禁止传销条例》对打击传销活动进行了明确的规定，包括公安机关如何配合工商机关的职责和义务都做了明确的规定。请媒体朋友注意一下，今年3月公安部和工商管理总局又加强了一个线索移送的条例。
因为禁传条例规定了工商行政部门查处了行政违法案件之后，事后向公安机关移送的问题。为了进一步提高打击效力，公安部和工商总局又联合开展了一个线索移送的情况，因为一件违法的事情发生之后，有可能是犯罪，有可能在经过调查之后是违法。如果我们按照传统的做法，等到事后移送，等到警方立案的时候，就丧失了破案的时机。所以为了进一步加大两家的合作，进一步加大打击力度和效力，有兴趣的朋友可以去看看，在政府网站上都有公布。
[邰展]:
我们这个条例专门写了一条，“异地具结并限制人身自由的情况，公安机关会同工商机关”，在这种情况下以公安机关为主。
[武和平]:
非常感谢各位朋友光临新闻发布会，本次新闻发布会结束。
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